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关于印发贯彻中国共产党党和国家机关基层组工作条例实施细则的通知
来源:管理机构    浏览量:69   发布日期:2015-04-25   字号:T|T

局属各单位党委:

 

为深入贯彻落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》(中发〔2010〕8号,以下简称《条例》)和中共福建省委《关于贯彻〈中国共产党党和国家机关基层组织工作条例〉实施办法》(闽委〔2011〕46号,以下简称《实施办法》),结合监狱机关工作实际,制定了《贯彻〈中国共产党党和国家机关基层组织工作条例〉实施细则》(以下简称《实施细则》)。现印发你们,请结合实际,认真贯彻执行。

 

中共福建省监狱管理局委员会

2013年4月9日

 

中共福建省监狱管理局委员会贯彻《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》实施细则

为深入贯彻党的十八大关于全面提高党的建设科学化水平的新部署、新要求,认真落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》(中发〔2010〕8号,以下简称《条例》)和中共福建省委印发的《关于贯彻〈中国共产党党和国家机关基层组织工作条例〉实施办法》(闽委〔2011〕46号,以下简称《实施办法》),在更高起点上全面加强监狱机关党的工作,不断提高监狱机关党的建设科学化水平,结合工作实际,制定本实施细则。

一、坚持党的工作指导思想,充分发挥监狱党组织作用

㈠把握党的工作指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,坚持党要管党、从严治党,认真贯彻执行党的路线方针政策,紧紧围绕省委、省直机关工委和厅、局党委的决策部署,牢牢把握服务中心、建设队伍两大任务,按照走前头、作表率、树形象的目标要求,以改革创新精神全面加强监狱机关党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设,切实提高党建科学化水平,充分发挥党的思想政治优势、组织优势和密切联系群众的优势,促进监狱安全稳定和教育改造工作质量的提升,为在更高起点上推动监狱工作科学发展提供坚强保证。

㈡明确党的基层委员会的地位作用。各单位党委按照新《党章》和《条例》第十二条规定的基本职责,领导本单位党的工作,协助行政负责人推进工作、完成任务。对包括行政负责人在内的每个党员进行党内监督,充分发挥党委的核心领导作用、党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,保证各级机关有效履职、改进工作,创造一流业绩。

㈢坚持党的民主集中制原则。凡属重要事项都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则,由党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会集体讨论、作出决定。党组织负责人应当带头发扬民主,自觉接受党员监督。

二、科学设置基层党组织,实现党的工作协调运转

㈣科学设置基层组织。党员100人以上的,设立党的基层委员会,党员不足100人的,因工作需要,经上级党委批准,可设立党的基层委员会。党员50人以上、100人以下的,可设立党的总支部委员会。党员不足50人的,因工作需要,经上级党委批准,也可以设立党的总支部委员会。机关正式党员3人以上的,成立党支部。党员7人以上的党支部,设立支部委员会;党员不足7人的党支部,不设支部委员会,由党员大会选举支部书记1人,必要时增选副书记1人。经上级党组织批准,临时机构可以成立临时党组织,书记、副书记和其他成员由上级党组织指派。

设立党的基层委员会的单位,应同时设立党的纪律检查委员会,受同级党的基层委员会和上级机关纪律检查委员会双重领导并开展工作。设立总支部委员会、支部委员会的部门单位,应当设立纪律检查委员。

㈤认真做好换届工作。党的基层委员会由党员大会或党员代表大会选举产生;党的总支部委员会、支部委员会和不设支部委员会的书记、副书记由党员大会选举产生。基层党委每届任期4年;党总支每届任期3年;党支部和不设支部委员会的书记、副书记每届任期2年。基层党组织要严格执行任期规定,任期届满应按期进行换届,任期内委员出缺应及时补选。因特殊情况需延期或提前换届的,应由基层党组织讨论决定,并报上级党组织审批。延期时间最多不得超过1年。

㈥推行党代表任期制度。凡由党员代表大会选举产生的基层党组织,应当实行党代表任期制。基层党组织要根据有关规定,结合实际,细化党代表的权利和职责,建立健全党代表调查研究、联系党员群众、提案提议、列席党内会议和开展评议等相关制度,在通报重大情况、参加领导干部推荐、对班子进行测评、重大事项征询意见、开展视察调研等方面充分发挥党代表作用,推进党代表任期制工作的制度化、规范化。

三、强化党员教育管理和服务工作,提升党员队伍整体素质

㈦强化学习培训。按照建设学习型党组织的要求,抓好党员的学习培训,建立健全党员经常受教育、永葆先进性的长效机制,不断增强机关基层党组织的学习力、创造力和执行力。组织党员参加党内集中教育活动,建立健全党员集中轮训制度,完善党员领导干部中心组学习、定期讲党课制度。对党员参加学习教育情况进行严格考核,并作为民主评议党员、考核评价党员特别是党员领导干部的重要内容。党员每年参加教育培训的时间一般不少于24学时,其中党组织领导班子成员一般不少于40学时。

㈧深入创先争优。按照推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织的目标要求,紧密结合监狱工作实际,深入开展创先争优活动,全面推行“1263”机关党建工作机制,持续推进机关党的建设“三级联创”和“五大工程”建设。定期评选表彰先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务干部,年度民主评议党员被评定为优秀共产党员的,应给予相应奖励。大力宣传先进典型,广泛开展“党员先锋岗”活动,激励各级机关党组织和广大党员履职尽责创先进,立足岗位争优秀。落实“党建带工建、团建、妇建”的要求,深化和拓展党群共建,促进创先争优成为广大民警职工的共同价值取向。

㈨严格组织生活。坚持党内生活的原则性和实效性,健全党内生活制度,坚持和完善“三会一课”制度,不断提高党内生活质量。定期召开民主生活会,认真开展批评和自我批评,提高民主生活会质量。党员领导干部应当按照《党章》规定,参加党员领导干部民主生活会和所在党支部的组织生活会。定期开展党员党性分析评议活动,经常分析党内思想状况,加强党员思想教育。做好民主评议党员工作,严肃处置不合格党员。

㈩落实服务举措。建立健全党内激励、关怀、帮扶机制,关心党员的思想、学习、工作和生活,了解党员需求,为党员成长搭建平台,及时反映涉及党员切身利益的重要情况,认真解决党员的实际困难和问题。建立领导干部定期同党员谈心制度,认真做好离退休党员、流动党员的服务工作,定期走访慰问老党员和生活困难党员。

(十一)注重发展质量。严格按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的目标要求和有关规定,认真做好发展党员工作。实施发展党员计划核准制,提高党员队伍的结构质量,注重在工作一线、青年民警中发展党员,指导和支持共青团组织做好推优工作。实施全程质量管理,提高党员个体质量,加强对入党积极分子、发展对象、预备党员的培养、教育和考察。严格发展党员工作程序,实行发展党员工作责任追究制度、发展党员双预审制度、发展党员公示制度和发展党员票决制度。

四、加强党内民主与监督,增强党的生机活力

(十二)保障党员主体地位。加强党内民主建设,落实党员的知情权、参与权、监督权,保障党员主体地位和民主权利。基层党的委员会每年至少一次向党员大会或党员代表大会报告工作并接受监督。建立健全充分反映党员意愿的党内民主制度和党员定期评议基层党组织领导班子成员等制度,推进基层党组织议事决策的科学化、民主化。搭建党内民主建议和讨论平台,鼓励党员积极建言献策。研究涉及党员切身利益的重大问题,应当邀请党员代表参加。基层党组织讨论决定重要事项前,应当广泛征求党员、群众的意见和建议。

(十三)推进机关党务公开。健全党内情况通报制度,及时公布党内信息,畅通信息沟通渠道。党组织的决议、决定及执行情况,党的思想建设、组织管理、领导班子建设、干部选任和管理、联系和服务党员群众、党风廉政建设等情况,凡是按规定可以公开的,都应以适当的方式向党员群众公开。基层党组织应根据党务公开的内容、范围和时效要求,通过党内有关会议、文件、简报、局域网、电子显示屏等方式及时向党员公开。

(十四)完善党内选举制度。改进基层党组织领导班子成员候选人提名方式,完善选举办法,规范选举程序、投票方式及候选人介绍方法。实行基层党组织领导班子成员候选人由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法。基层党总支、党支部领导班子由党员直接选举产生。

(十五)健全党内监督制度。机关基层党组织按照《条例》第二十三条党内监督的8个方面内容,对党员特别是党员领导干部实施监督。

⒈定期检查党员参加组织生活的情况,并向全体党员通报。党员领导干部应以普通党员身份自觉参加所在党的支部组织生活,党员领导干部参加组织生活要有记录,并作为考核依据。

⒉督促按期开好党员领导干部民主生活会。会前,收集党员、群众对党员领导干部的意见,如实转告本人或在会上报告;会后,监督党员领导干部根据所提意见进行整改,向上级党组织如实报告执行民主生活会制度、开展批评和自我批评的情况和民主生活会上反映出的主要问题及整改措施,并及时在一定范围内向党员、群众通报。督促指导本单位内设机构党员领导干部民主生活会,定期检查并按规定报告情况。

⒊了解并掌握党员以及领导干部的思想、作风和工作情况,及时向本单位党委反映。积极开展思想政治工作,对于群众意见较大的党员干部,及时进行谈话提醒和批评教育。

⒋每年至少召开一次党员干部大会,听取本单位主要负责人通报工作情况。

⒌做好群众来信来访工作,按照有关规定查处党组织和党员的违纪行为。

⒍充分发挥广大党员监督作用,支持党员行使监督权利,履行监督责任,防止各种形式的打击报复。

五、加强思想政治建设,建设和谐文明单位

(十六)加强思想政治建设。各级党组织应按照《条例》有关规定,围绕监狱中心工作,围绕本单位党委的工作部署,针对民警职工思想情况,做好思想政治工作:

⒈加强领导班子和领导干部的思想政治建设。党建部门应对基层召开民主生活会、组织生活会进行督促检查和指导;建立健全领导班子和领导干部思想政治建设的评价机制,定期考核,适时向上级党委汇报考核情况。

⒉对党员民警职工进行党的基本理论和路线方针政策教育,形势任务和国情教育,社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育,帮助树立正确的世界观、权力观、事业观,增强全局观念、法制观念和服务意识。

⒊加强作风建设,改进工作作风。贯彻落实中央改进工作作风“八项规定”,大兴密切联系群众、求真务实、艰苦奋斗、批评与自我批评之风。加强效能督察,提高办事效率。组织党员领导干部深入基层,了解基层,努力为群众办实事,办好事,解难事。

⒋做好党员民警职工经常性的思想政治工作。了解党员民警职工的思想动态,坚持以人为本,注重人文关怀和心理疏导,把思想教育与解决实际问题相结合,增强工作实效。

⒌指导工会、共青团、妇委会等群众组织,根据各自特点,发挥各自优势,共同做好思想政治工作。

⒍定期向党委汇报本单位党员民警职工思想政治工作情况,提出改进工作的意见和建议。

(十七)开展文明创建活动。深化群众性精神文明创建活动,活跃机关文化生活,建立和谐文明机关。各级党组织在精神文明建设中要充分发挥宣传教育、组织动员和督促检查作用,建立健全相关制度,形成党政群齐抓共管的工作机制,以创建 “文明单位”、“文明窗口”、“文明科(处)室”等活动为抓手,推动机关精神文明创建活动深入开展。

六、加强党务工作队伍建设,优化党务干部队伍结构

(十八)坚持党务工作人员基本条件。以提高素质能力为重点,建设一支政治坚定、结构合理、精干高效、充满活力的监狱机关专兼职党务工作队伍。监狱机关党组织专职党务干部任职基本条件是:党性强、品行好、作风正,具有一定的政治理论水平、党务工作知识和基层工作经验,群众信任,工作能力较强,具有敬业、奉献、创新精神。

(十九)坚持按标准配备机构和人员。各级党组织应根据《条例》要求和工作需要,本着精干、高效和有利于加强党的工作的原则,合理设置办事机构,配备必要的工作人员,确保党建工作的有效开展。省局设立直属机关党委,下设办公室,负责直属机关党委的日常工作。

(二十)提高党务工作人员的履职能力。按照讲党性、重品行、作表率的要求,加强机关党务干部队伍建设,更加关爱党务干部,畅通党务干部成长渠道。以明确责任、考核监督、保障服务为重点,加强对基层党组织领导班子的管理,基层党组织书记每年一次向党员大会作述职报告,接受党员群众的评议。定期安排党务工作人员特别是新任党务干部进行业务培训,为他们学习、实践提供机会和条件。党务工作人员要忠诚党的事业、增强党的观念,熟悉本单位业务工作,提高围绕中心抓党建,抓好党建促发展的能力水平。

(二十一)增强专职党务工作队伍的生机活力。坚持优化结构、增强活力、相对稳定、合理流动的原则,有计划地安排专职党务工作人员与行政、业务工作人员之间的双向交流。注重从有发展潜力、年轻有为的业务干部中培养选拔党务工作人员。关心和爱护党务工作人员,重视党务干部的培养和选拔,及时表彰和宣传先进典型,充分调动他们工作的积极性、主动性和创造性。

七、加强组织领导,落实保障措施

(二十二)加强组织领导。各级党委要把党的建设纳入总体工作部署,切实加强领导,精心组织实施,切实做到党建工作与业务工作同研究、同部署、同督查,推动党建工作走前头。各单位党委每年至少2次听取党建工作汇报,研究解决本单位党建工作中的重大问题,督促完成党建工作各项任务。建立健全党建工作考核评价体系,坚持把党建工作纳入部门绩效考评和部门领导班子、领导干部的考核内容,作为干部选拔任用的重要依据。

(二十三)完善机制体制。牢固树立“抓好党建是本职,不抓党建是失职,抓不好党建不称职”的工作理念,建立健全党委统一领导、党委书记负总责、分管领导具体抓、班子成员协同抓、党建部门和基层党组织抓落实的领导体制和工作机制。党委书记要亲自谋划、带头推动本单位党的工作。党委成员要积极参加党的活动,同时结合工作分工,建立基层党建工作联系点,抓好分管范围内的党建工作。重视发挥基层党组织的作用,支持基层党组织履行监督职责和参与干部管理工作等。

(二十四)落实经费保障。基层党组织工作和党员活动经费应按规定列入本单位行政经费预算,充分保证基层党组织日常活动的需要。党建经费、上级留成党费应支持基层党的建设。

(二十五)抓好贯彻落实。各单位党委要认真学习、宣传和贯彻中央《条例》、省委《实施办法》以及本细则,加强对贯彻执行情况的监督检查,及时发现和解决工作中存在的问题,推动监狱机关党的工作创新发展。各单位党委应根据《条例》、《实施办法》和本细则,结合实际,制定具体措施,切实抓好落实。

本细则自印发之日起施行。此前凡与本细则不一致的规定,按本细则执行。

 

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